2009年，是实现“十一五”节能减排目标具有决定性意义的一年。在世界金融危机的大背景下，在国家扩内需、促增长、调结构的方针下，我国节能服务产业克服困难、化危为机实现了胜利的跨越，延续了上一年度良好的发展势头，创造了来之不易的佳绩。

    这一年，是节能服务产业的“政策推动年”，党和国家领导人对节能服务产业高度重视、亲切关怀，国家发改委会同财政部、国税总局针对节能服务产业的扶持政策开展深入研究，已经取得了阶段性成果；这一年，是节能服务产业的“创新升级年”，节能服务公司的核心竞争力进一步加强，服务水平显著提高，合同能源管理机制的应用更加深入；这一年，是节能服务产业的“融资上市年”，获得股权融资的公司创下历年新高，一批节能服务公司已经在海内外成功上市，更多节能服务公司开始启动上市计划；这一年，是节能服务产业的“战略合作年”，节能服务公司围绕技术、资本和市场相互之间的合作无论从广度和深度还是从多样性来说都进入了一个崭新的阶段；这一年，是节能服务产业的“社会贡献年”，全国各地节能服务公司在冶金、建材、电力、医药、石油化工、医院、学校、宾馆饭店等二十六个行业中2100余家企事业单位总计实施了5500多个节能项目，涵盖了“十大重点工程”的全部内容。

本年度节能服务产业总计综合节能投资360.37亿元，形成年节能能力1757.9万吨标准煤，年减排1133.85万吨碳。一个绿色的、新兴的朝阳产业正在快速的发展壮大中，将为发展低碳经济、减缓全球气候变化、促进人类可持续发展做出更大贡献。

一、2009年节能服务产业发展的态势和成就

在国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司、财政部国际司的大力支持下，在世界银行/全球环境基金中国节能促进项目长达十多年的有力推动下，在各国各地深入开展节能减排工作的大好形势下，节能服务产业充分把握发展机遇，再一次实现了跨越式发展，取得了更大的突破和新的成就。

（一）产业队伍迅速壮大，从业人员突破十万大关

2009年是我国节能服务产业队伍迅速壮大的一年。截止到2009年底，EMCA会员数量新增65家，达到450家，比2008年底385家增幅为16.88%；运用“合同能源管理（EPC）”机制实施节能项目的节能服务公司（EMCo）从2008年底386家增长到502家，增幅为30.05%。除EMCA会员外，在世界银行/全球环境基金中国节能促进项目的影响和带动下，社会上出现了一批以EPC机制实施节能项目的节能服务公司，也有了较快的增长，从2008年底129家增长到2009年年底的181家，增幅为40.31%；从业人员自2008年底65000人增加到113000人,增幅为73.85%。

本年度我国节能服务产业队伍在发展壮大中出现了新的动态和特征，主要体现在以下三个方面：

1.早期进入节能服务市场的公司经过近几年的锤炼，完成了阶段性的能力建设和资本的原始积累，找到了准确的目标市场定位，形成了一整套成熟而且可复制的商业模式，开始进入快速扩张的“黄金期”。对这些公司而言，已经度过了成长的风险期，为了应对不断扩张的节能服务市场，大举招兵买马扩充团队成为在这个阶段的显著标志。如三家示范公司之一的辽宁能发伟业集团从成立之初不过十人发展到目前近千人的队伍，北京神雾从五年前不过百人发展到目前两千余人，北京奥天奇从两年前的不过四十人发展到目前的八百余人。这种类型的节能服务公司团队快速扩充壮大将成为未来几年不可逆转的大趋势。

2.节能减排的社会责任感和节能服务市场的巨大商机吸引了一大批国内外知名公司的积极参入，催生了一大批从事能源供应、房地产业、矿业等传统行业的企业业务延伸和转轨变型。如新奥集团通过世界知名咨询机构麦肯锡的咨询，将以能源供应为特征的主营业务向能源服务新领域延伸，并于2009年10月15日与中国节能协会节能服务产业委员会签署了以整合节能服务产业资源为目标的战略合作框架协议；天人伟业集团从家具制造和房地产转向节能服务产业；神华集团成立了专业的节能服务公司进军节能服务领域。这种类型的企业具有或资金、或市场、或团队等方面得天独厚的优势，为节能服务产业大规模、高水平持续发展注入了新的活力。

3.一大批节能设备生产制造企业以市场需求为导向，不失时机地更新服务理念，架构新的商业模式，从传统的设备销售走向全面节能服务。如智光电气作为全国最早的以高压变频器生产制造为核心业务的上市企业，于2009年12月6日与中国节能协会节能服务产业委员会签署战略合作协议，在全国推出工业企业电气节能增效整体解决方案，并以此作为该公司第三个五年计划的核心业务和新的经济增长点。

（二）产业规模持续稳步增长，综合节能投资达到三百六十亿元

1. 产业总产值从2008年417.3亿元增长到587.68亿元，同比增速为40.83%。

2. 综合节能投资从2008年253.2亿元增长到360.37亿元，同比增速为42.33%。其中合同能源管理（EPC）项目投资从2008年116.7亿元增长到195.32亿元，同比增速为67.37%。

3. 按综合节能投资计算，形成年节能能力1757.9万吨标准煤，减排二氧化碳1133.85万吨碳。

在上一年度快速增长的基础上，2009年我国节能服务产业保持了稳步上升的好势头，继续成为用市场机制推动全国节能减排的重要力量。

1.在全球金融危机的大背景下，节能服务产业放缓了高速增长的脚步，仍然创造了同比增速40.83%的好成绩，充分显示了节能服务产业强劲的生命力。在这一年，各行各业“节能降耗”、“节能增效”的主动性进一步显现出来，大大增加了节能服务公司对客户及项目更加广泛的选择性。节能服务公司在市场投资方面显得更加理性，把控投资风险的能力明显提高。

2.在世界银行/全球环境基金中国节能促进项目体系中，诞生的三家示范公司继续担当节能服务产业的排头兵，走出了各有特色的发展之路。如辽宁能发伟业集团投资12亿建设占地500亩且建成后将形成48亿产能的节能减排产业示范园区，并借在海外实现成功上市融资之际，对国内节能服务公司进行股权融资。山东融世华顺利实现了从一家典型的节能服务公司到金融租赁企业的跨越，成功地探索出一条金融租赁与节能服务产业相结合的创新之路，本年度实现了主营业务过亿元的好成绩。在世界银行/全球环境基金中国节能促进项目十多年精心培育下成长起来的一大批节能服务公司在过去一年继续向“做大做强”的目标迈出了坚实步伐，创造了骄人业绩。如山东胜动当年完成合同能源管理项目投资3.99亿元，实现总产值20亿元；湖北三环当年完成合同能源管理项目投资1726万元，实现总产值1.8亿元，昆明阳光基业当年完成合同能源管理项目投资3.7亿元，实现总产值2.24亿元。

3.大型国有企业凭借自身特有的优势在节能服务市场一展风采，采用合同能源管理机制展开“大资金、大项目、大运作”。如中节能环保科技投资有限公司在本年仅合同能源管理项目投资就达四亿元，上海汽车经营有限公司亦牛刀初试，取得了不俗的成绩。

（三）科技创新结下丰硕成果，节能服务水平实现质的飞跃

2009年，是节能服务产业的持续创新之年，也是节能服务水平全面升级之年。本年度全国节能服务公司获得发明专利81项，获得实用新型专利127项，获得国家和地方创新成果奖励的项目112项。本年度3月31日，山东胜动集团举资8亿元完成了占地800亩的产业园区奠基仪式。该园区的落成将成为国内第一个以燃气轮机为主打产品的节能环保及新能源技术研发和设备生产基地。4月18日，北京神雾集团投资1.6亿，同时兴建六个国家级实验室，将成为全国乃至全球规模最大、水平最高、涉及领域最广的化石能源节能燃烧技术研发基地。这标志着节能服务产业向正规化、专业化迈出实质性的一大步，大大增强了产业发展的后劲，从根本上提升了企业的核心竞争力和节能服务整体水平。

（四）股权融资渐入佳境，启动上市成为热点

“春江水暖鸭先知”。要看一个行业是否具有巨大的市场机遇，首先就看风险投资对这个行业追捧的程度；要看一个行业能否“造富”，首先就看这个行业的上市公司有多少。节能服务公司从几年前单一依靠世界银行/全球环境基金中国节能促进项目的担保基金获得商业银行的贷款发展到现在成为众多的风险投资公司竞相追逐的对象，进而走向海内外资本市场，演绎了一幕幕灰姑娘变白天鹅的经典故事，这不仅预示了节能服务公司的融资瓶颈正在逐步打开，而且显现了节能服务产业作为一个新兴朝阳产业的特有魅力。辽宁能发伟业、哈尔滨九洲、深圳达实等公司相继在海内外挂牌上市，北京神雾、北京惠德、湖北三环、昆明阳光基业、深圳嘉力达、浙江哲达等众多公司纷纷完成一至二轮股权融资，进入海内外上市的快车道。完全可以预见，随着节能服务公司治理结构不断完善、核心竞争能力日益展现，获得风险投资和进入资本市场融资将为新的热点。每年一度的“中国节能服务产业年度峰会”发布的“最具成长潜力企业”已经成为影响资本市场投资的风向标。

（五）业内携手资源共享，互为依托实现多赢

随着节能服务产业的发展壮大，节能服务公司形成了一个庞大而多极的群体，不仅在数量上不断增多，而且在核心竞争力和资源配置等方面也各具特色、各有千秋，形成了细分的差异性和天然的互补性。中国节能协会节能服务产业委员会作为全国节能服务公司的行业协会十分注重促进节能服务公司之间的合作，充分发挥桥梁纽带和信息集散平台的作用，让一家的技术成为百家的选择，让一家的需求拥有百家的依托，让一家的经验化作百家的宝典，形成了一个团结互信、节约高效、合作多赢的全国节能服务大家庭。

二、2009年节能服务产业发展的新形势和新机遇

（一）哥本哈根会议留下美好期待，国际节能减排潮流不可逆转

2009年是一个“气候变化年”。９月22日，联合国气候变化峰会在美国纽约联合国总部举行，国家主席胡锦涛出席峰会并发表了题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话。他强调，中国高度重视和积极推动以人为本、全面协调可持续的科学发展，明确提出了建设生态文明的重大战略任务，强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持走可持续发展道路，在加快建设资源节约型、环境友好型社会和建设创新型国家的进程中不断为应对气候变化作出贡献。

12月7日至18日，190多个国家和地区的代表齐聚丹麦首都哥本哈根，商讨《京都议定书》第一个承诺期（2008年～2012年）结束后，全球应对气候变化的道路何去何从，经过马拉松式的艰难谈判，达成了《哥本哈根协议》。国务院总理温家宝出席会议并发表了题为《凝聚共识、加强合作，推进应对气候变化历史进程》的重要讲话。再次提出，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，并将减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，保证承诺的执行受到法律和舆论的监督。中国再一次体现了作为一个负责任国家应有的大国风范。

国际节能减排潮流不可逆转，节能服务产业作为节能减排的重要力量，不仅是中国的朝阳产业，同样是世界的朝阳产业，方兴未艾，前景一片光明。

（二）各级政府大力支持，产业发展迎来春天

2009年是节能服务产业政策推动之年。节能宣传周期间，国务院副总理李克强在河南洛阳主持召开“节能工作座谈会”，重点听取了有关节能服务产业的专题汇报，强调要深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，充分认识节能增效的意义，节能服务产业应该加快发展，有关部门要尽快出台配套政策支持节能服务产业的快速发展。

两会期间，全国人大代表罗范椒芬女士递交《关于加大力度推动节能服务以创造就业机会和促进第三产业发展的建议》的提案，建议利用《公共机构节能条例》提供的契机，并针对目前能源服务公司面对的种种困难，政府采取相关措施推进合同能源管理模式在公共机构节能改造中应用。全国政协委员金东寒先生递交《促进合同能源管理服务产业发展》的提案，建议有关部门认真研究合同能源管理市场运作机制，将合同能源管理项目明确纳入服务税范畴，制定税收鼓励政策和细则，鼓励和推动该产业的发展。在国家节能主管部门国家发改委的大力推动下，会同财政部、国税总局积极开展深入调研，制定促进节能服务产业发展的各项政策措施，加大对节能服务产业的扶持力度。

前不久，温家宝总理专门作出批示，指出节能服务产业是具有导向性意义的新兴产业，要加大研究和扶持的力度。

这一年，国家和各地方政府对节能服务公司支持力度进一步加大，金融机构和各类中介机构积极关注并参与，节能服务产业发展的宏观环境持续向好。主要体现在以下几个方面：

1.各地区贯彻落实《公共机构节能条例》（国务院令第531号），制定并出台地方性《公共机构节能管理办法》，推动各地区公共机构节能，提高公共机构能源利用效率。如：《山东省公共机构节能管理办法》于5月20日起施行，《江苏省公共机构节能管理办法》于12月1日起施行，《河南省公共机构节能管理办法（征求意见稿）》于11月30日公开向社会征求意见。各《办法》明确了公共机构节能工作的具体细则，规定“公共机构选择物业服务企业，应当考察其节能管理能力。公共机构与物业服务企业订立物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求。”为节能服务公司开展公共机构节能提供了机遇并增强了可操作性，拓宽了节能服务公司进入该领域的“绿色通道”。北京奥天奇将能源费用托管与物业管理相结合，相继与中国人民解放军海军总医院和哈尔滨医科大学及其所属五家医院等公共机构建立了长达十五年的物业与能源服务一体化的合作协议。

2. 作为合同能源管理标准化领域的第一项标准，《合同能源管理技术规范》国家标准正在紧锣密鼓的制订中。该标准将借鉴国内相关经验，着力解决合同能源管理实施中普遍性、原则性、基础性的问题。 

3.各省市政府纷纷组织开展节能服务机构的调查评定备案等工作，确立了节能服务公司在市场化节能工作中的重要地位。这一年，山东省经贸委（节能办）印发《关于开展节能服务机构和节能服务项目情况摸底调查的通知》，开展摸清省内节能服务产业发展现状的调查，掌握节能服务机构和节能服务项目情况，为节能服务产业发展制定具体扶持政策和措施收集信息。广东省为充分发挥节能服务机构在推广应用节能技术及产品中的积极作用，进一步探索市场经济条件下开展节能减排重大科技示范工程建设的新机制、新模式，广东省科技厅印发《关于推荐节能服务机构参与实施省重大科技专项的通知》，在全省遴选节能服务机构参与实施省内重大科技专项。云南省工业和信息化委员会印发《关于申报云南省节能服务业推荐公司（机构）的通知》，通过公开征集的方式选择一批有条件、有优势的节能服务公司（机构）进行重点培育和支持。北京市分批次公布了合同能源管理项目节能服务机构和节能量审核机构；长沙市能源管理办公室针对在本市从事节能服务的各单位，全面开展节能服务中介机构备案工作。

4.各级政府陆续出台推行合同能源管理的相关政策，合同能源管理机制有了更加广阔的政策土壤。2009年，为充分调动企业实施节能改造的积极性，一些地区进一步加大了对合同能源管理的支持力度，制定并出台了针对合同能源管理的鼓励性政策。如：北京市出台了《北京市合同能源管理项目扶持办法（试行）》，安排财政资金，对合同能源管理项目实施投资补助和节能量奖励。深圳市南山区出台了《深圳南山区政府投资项目合同能源管理暂行办法》，为从事该地区公共机构合同能源管理项目的节能服务公司建立了标准，鼓励利用社会资金投入公共机构节能改造。

5.国家和各地方政府继续加大节能减排各种扶持性专项资金的投入力度，更多节能服务公司从中受益。这一年，节能服务公司在技术创新、扩大生产能力和节能项目等方面获得的各种专项政策性资助及奖励再获突破。如：南京星飞冷却设备股份有限公司获得南京市技术创新基金和江苏省技术创新无偿资助；深圳市奥宇控制系统有限公司获得深圳市南山区研发项目资助和发明专利资助；湖北三环发展股份有限公司获得科技部科技型中小企业技术创新基金支持，并将获得国家发改委发行2000万中小企业集合债券的签发；苏州市新瑞奇节电科技有限公司获得苏州市科技型企业技术创新专项资金；北京创时能源有限公司投资的合同能源管理项目获得北京市发改委补贴；北京博创嘉和节能技术有限公司获得政府节能奖励补贴等。

（三）金融机构推行“绿色信贷”，多家公司获得银行贷款

在国家节能减排宏观背景下，快速发展的节能服务产业，吸引了更多金融机构积极参与进来。12月22日，“一行三会”印发《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》，明确提出：进一步加大对节能减排和生态环保项目的金融支持，支持发展低碳经济。鼓励银行业金融机构开发多种形式的低碳金融创新产品，对符合国家节能减排和环保要求的企业和项目按照“绿色信贷”原则加大支持力度。2009年，节能服务公司获得银行贷款的数量明显增多，贷款额度也逐步增大，一大批节能服务公司已经得到金融机构的高额授信。如：北京创时能源有限公司获得中投保担保贷款700万元；北京硕人海泰能源科技有限公司获得北京银行绿色信贷400万元；深圳市嘉力达实业有限公司获得兴业银行的贷款1500万元；山东胜动燃气综合利用有限责任公司获得农信社融资贷款1000万元。辽宁能发伟业、北京神雾、昆明阳光基业等企业获得授信额度均突破亿元。“绿色信贷”将为缓解节能服务公司“融资难”、促进产业快速发展发挥十分重要的积极作用。

（四）中介机构积极参与，节能服务又添支点

法律、会计事务所是最早为节能服务产业发展提供专业服务的中介机构。随着节能服务产业的不断壮大，更多与之相关的中介机构积极参与其中，为节能服务产业提供形式多样的专业化服务。如：“环能国际”极力打造国内外一流的节能环保电子商务平台；通标标准技术服务有限公司结合中国节能协会节能服务产业委员会行业平台，开展关于节能量检测和确认（M&V）的相关培训工作，提高节能服务公司在节能量检测和确认方面的实施能力；中国投资咨询公司致力于打造节能服务产业投融资服务平台；中化国际招标有限责任公司积极参与合同能源管理项目的招投标研究等。这些中介机构的介入，将促进节能服务体系的进一步完善，推进节能服务专业环节的细分化和社会化，是节能服务产业正在走向成熟的标志。

三、2010年节能服务产业发展的七项举措

（一）宣传产业政策，推动产业发展

全国节能服务公司共同期盼已久的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的通知》可望近期正式颁布实施，这是我国节能服务产业发展史的里程碑，是全国节能服务公司的大喜事。《通知》的出台，将解决合同能源管理在运作过程中多年积淀的财税问题。中国节能协会节能服务产业委员会将责无旁贷地担当起《通知》的宣传工作，让惠及广大节能服务公司的各项扶持性政策早日发挥作用，把节能服务产业的推向一个崭新发展阶段，为节能减排事业做出更大的贡献。

（二）树立行业规范，促进行业自律

随着《合同能源管理技术规范》国家标准的即将出台，节能服务公司运作合同能源管理项目将有了国家级的统一的技术规范依托，从而具备了与金融机构、市场客户、资本市场合作对话的“共同语言”，为节能服务公司规范发展和对接各项扶持性政策奠定了基础。广大节能服务公司将在技术规范的指导下，充分发挥合同能源管理市场化节能机制的作用，进一步提高整体服务水平，维护公平有序的市场秩序，从而促进节能服务产业可持续发展。

（三）办好一网一刊，打造产业窗口

“中国节能服务网”和《中国节能服务》期刊是中国节能协会节能服务产业委员会主办的、世界银行/全球环境基金中国节能促进项目重点扶持的宣传平台，是全国节能服务公司自己的舆论工具，是我国节能服务产业的前沿阵地。一网一刊在社会上已经有了较高的美誉度和广泛的影响力，今后将继续坚定不移地以满足节能服务公司的需求为己任，以展现节能服务行业风采为使命，进一步创新机制、拓宽视野、提高水平，创造更好的成绩。

（四）深化产业联盟，实现合作共赢

全国节能服务公司既有以合同能源管理为主要市场机制、以通过实施节能项目创造绿色价值最终实现盈利为目的的共性，也有因地区和行业、技术和项目、能力和资金等方面的局限而形成的错综复杂的差异性，从而具备了以满足各自需求、实现价值最大化为契机的合作基础。产业联盟成功的经验证明，以技术、市场和资金为纽带的战略合作是行之有效的。中国节能协会节能服务产业委员会大力倡导建立多种形式的产业联盟，并坚持不解地从中发挥桥梁和纽带作用。“全国节能服务最佳实用产品技术及案例推介会”就是体现了“协会搭台、企业唱戏”，以促进节能产品技术合作共享为目的。全方面、多形式的产业联盟将会更加深入地探索并开展下去。

（五）扶持重点企业，鼓励做大做强

涌现出一批高速成长、颇具规模的节能服务公司成为产业中龙头企业是产业发展的需求，也是产业壮大的标志。中国节能协会节能服务产业委员会将在不同的阶段挑选出一批具备成长潜力的节能服务公司有针对性地重点扶持，帮助这些公司快速成长、做大做强，从而带动整个产业快速发展。

（六）构建产业智库，发挥专家优势

节能服务产业既是一个资金密集型、劳动密集型的行业，更是一个技术密集型、智慧密集型的行业。相比其他成熟的传统行业而言，节能服务产业是一个新兴的朝阳产业，最稀缺的是专家人才，最宝贵的是经验教训。少走弯路乃至不走弯路、少交学费乃至不交学费是许许多多节能服务公司共同的期盼。节能服务产业需要自己的“兰德”和“麦肯锡”，需要自己的智库和专家咨询中心，为节能服务公司在不同的成长阶段提供战略与战术兼备的咨询服务。中国节能协会节能服务产业委员会将倡导成立社会化的节能专家咨询服务中心，汇集全国一流专家团队，为产业发展献计献策，为有需求的节能服务公司提供全方位、高水平咨询服务。

（七）加强培训交流、完善能力建设

伴随着节能服务产业的快速发展，节能服务产业队伍也迅速壮大，全国节能服务公司对专业人才的需求显得更加突出。节能服务公司团队素质决定企业兴衰成败，加强对各个岗位的专业培训，重视整个团队的能力建设已经成为所有节能服务公司必然的战略选择。中国节能协会节能服务产业委员会将在继续开展总经理班、项目经理班、财务经理班、能源审计班、节能量确认班、CDM班、实战型高级研修班等科目的基础上创新培训形式，拓宽培训范畴，丰富培训内容，增添包括《合同能源管理技术规范》和节能服务产业政策、节能服务公司认证等相关内容的培训，并组织国内外丰富多彩的交流活动，为节能服务公司的能力建设提供强有力的支撑。

世界银行行长曾经说过，2009年注定是艰难的一天，2010年将是难以预知的一年。对于节能服务产业而言，我们在2009年实现了胜利的跨越，成功的把困难踩在脚下，将危机化为机遇，取得了可喜成绩。对刚刚开始的2010年我们充满了期待，我们有足够的勇气面对任何困难，迎接任何挑战，我们承载时代使命，担当社会责任，在新的一年创造新的成绩，做出新的贡献。