节能资金外资压缩内资扩张

    2007年和2008年，外资投入中国的节能减排资金成倍增长，但是在2009年，似乎有所停滞，主要原因是受国际金融危机的影响。一些发达国家的经济复苏比较缓慢，这些进入中国的节能资金处在一个回复期和观望期。但是，中国自行的节能减排资金在进一步加大，尤其是政府在节能减排方面的资金投入力度高于往年任何时候。

市场自行融资

　　在接受记者采访时，国家发改委能源研究所康艳兵博士说：“在市场上，国外进入中国的节能减排融资是一个不确定因素，因为国外的一些资金进入只是企业单个行为”。“这一部分资金是无法统计的，另外这些企业在融资过程中一般都做得比较隐蔽，据以往惯例和国际金融大环境的影响，这些资金可能会比往年有所下降。”他同时指出：“节能减排是一个大环境，有许多能耗企业和节能企业是通过自身条件直接与一部分国外融资机构洽谈合作，这部分融资一般不会上报，但是，这些企业所做的项目也同样与节能相关。”

　　亚洲开发银行项目负责人沈一扬博士认为：“我们没有必要去研究这些资金的来源渠道，只要是这些资金用在节能项目上，说明他同样为节能事业做出了贡献。”沈博士同时指出：“这些资金在新能源开发利用方面占的比重较大，尤其是在风能、太阳能等领域，外资的进入虽然没有其他年份高，但是相比之下，在金融环境还没有走出阴影的情况下，整体而言还是比较可观的。”

政府行为融资

　　康艳兵博士也有着与沈一扬博士相同的感触，他说：“国外的政府行为支持中国的节能资金在2009年没有大的变化，只是维持原状，但是在新能源开发领域力度还是比较大的，例如在风能和太阳能的利用方面，2009年的整体形势好于往年。随着低碳经济、碳贸易的热潮，未来将有更多发达国家的资金进入中国碳贸易市场，这将是综合节能服务的又一次机遇。”

　　说到新能源，康艳兵博士解释说：“这要提到一个词：碳交易。它在国际市场上有一个通行的叫法CDM，CDM是清洁发展机制的简称。1997年联合国气候大会通过的《京都议定书》规定了未来几年发达国家的强制减排任务，为完成这一任务，发达国家需要为此支付高昂的成本，像在日本境内，减排一吨二氧化碳要花费234美元的成本，美国也需要153美元，而发展中国家的平均减排成本仅仅是十几美元。在中国，每减少一吨碳排放也只需要20美元，正是这种巨大的减排成本差异，让发达国家热衷于在发展中国家寻找减排项目，CDM就是这样一种用资金换取碳排放的机制。从广泛的意义来讲，任何减少温室气体排放的技术，都可以作为CDM项目来开展，比如新能源。在中国，目前有不少的风电企业已经开始从中受益。”

　　另外，国内的银行与国际金融机构合作促进节能减排也是2009年的一大收获。8月26日，北京银行与国际金融公司（IFC）、开利亚洲有限公司举行全面推动中国节能减排融资项目合作签约仪式，这是北京银行继推出中国节能减排融资项目贷款产品以来，支持节能减排的又一实质举措。

　　北京银行与IFC在仪式上签署了《技术援助协议》，IFC将利用其全球经验为北京银行在市场开发、产品设计、风险控制、节能减排项目尽职调查等方面提供技术支持；北京银行将借此进一步提高专业化运作能力，为节能减排项目提供融资支持。

　　为大力推动建筑领域的节能减排，北京银行在与开利亚洲有限公司现场签订了《战略联盟合作协议》。作为全球最大的暖通空调和冷冻设备供应商，开利公司长期以来一直致力于建筑节能的拓展。此次签约后，北京银行将为开利亚洲提供全方位金融服务。

政府节能资金扩大投入

　　为了节能减排又好又快发展，中国政府兑现改变气候变化的承诺，2009年，国家投入节能资金比以往的年份都有所增加。因此整体节能趋势在2009年仍然没有受到太大影响，这也是2009年节能服务产业保持稳定发展的因素之一。

　　去年12月，中央新增1000亿元投资中，用于节能环保的25亿元投资计划已下达完毕，并可带动企业和社会投资约370亿元。

　　按照党中央、国务院关于进一步扩大内需促进经济增长的重大战略部署和国家发展改革委、财政部《紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》要求，发改委组织编制了“十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程”，2008年新增中央预算内投资计划，并于2008年11月25日正式印发。

　　新增1000亿元中央投资中，“十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程”共安排25亿元中央预算内投资，涉及468个项目，主要包括以下三个方面：

　　一是支持十大重点节能工程，包括：燃煤锅炉改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、高效照明系统改造等项目共229个，总投资228.2亿元，安排中央预算内投资11.6亿元。项目实施后可形成约1100万吨标准煤的节能能力。

　　二是支持资源节约循环利用重点项目，包括：节水、资源综合利用、再制造、“零”排放和国家循环经济试点单位重点项目共143个，总投资151.9亿元，安排中央预算内投资8.3亿元。项目实施后，可形成21500万吨节水能力，废物循环利用量可达480万吨。

　　三是支持重点流域工业污染治理项目，包括：淮河流域、松花江流域、丹江口库区及其上游、三峡库区及其上游水污染防治规划内的重点工业污染治理项目和铬渣污染综合整治方案中的铬渣污染治理项目共96个，总投资25.5亿元，安排中央预算内投资5.1亿元。项目实施后，可削减COD排放量5万多吨，处理铬渣45.6万吨。

　　上述项目均为企业投资项目，国家只给予一定的引导资金。通过实施上述节能减排重点工程，对实现“十一五”节能减排目标具有重要的推动作用，并可带动企业和社会投资约370亿元，有利于扩大内需，培育新的经济增长点，带动节能环保产业的发展。

　　投资计划下达后，国家发展改革委要求各地发展改革委、经贸委(经委)以及项目实施单位要采取有效措施，加快项目前期工作进度，所有项目必须在今年四季度开工建设或进行设备、材料采购，形成有效工作量。要严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制以及中央预算内投资项目管理的有关规定，切实加强资金和项目实施管理。要严格按照批准的项目名称、内容和规模进行建设，严禁未经批准擅自变更建设内容、更改建设规模，如确需调整，必须按程序报批。要加强跟踪调度，及时协调解决问题，提高工程质量，确保项目顺利建成并达产达效。

　　此外，国家发改委资源环境司副司长何炳光4月19日称，预期正在实施中的“十一五”十大重点节能工程，今明两年的投资需求超过4000亿元,这一数字将是“十一五”前三年中央在这十大工程上投入额的27倍。

　　所谓十大重点节能工程，是国家发改委于2006年公布的十个重点节能工程,包括节约和替代石油工程、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程等。

何炳光并未透露4000亿元的来源。但考虑到未来两年4万亿元经济刺激计划中只有3500亿用于环境保护，因此这4000亿元应该多数属于社会投资。

　　“重点工程是实现‘十一五’节能目标的关键所在。”何炳光在4月19日举行的“中国环境与发展国际合作委员会圆桌会议”上表示，“十一五”前三年安排中央预算投资和中央财政资金150亿元。据不完全统计，十大重点节能工程实施以来，国家和地方政府引导资金支持的节能项目形成了相当于1.5亿吨标准煤的节能能力。

　　这意味着十大节能工程进展顺利。2006年，发改委编制《“十一五”十大重点节能工程实施方案》的预定目标是:节能2.4亿吨标准煤，3年过去后这个目标已完成62.5%。

　　至于下一步，何炳光建议加大节能投资，以财政补贴的方式刺激民众消费节能家电产品，“如果通过财政补贴方式，对达到能效等级一级和二级的高效节能空调、冰箱、洗衣机等10类产品加大推广力度,使其在国内市场的销售份额由目前的5%～10%提高到30%左右，就能拉动消费需求约2200亿元，年节电约240亿千瓦时。”

“节能产品惠民工程”正式启动

　　5月21日，发改委、财政部正式启动了“节能产品惠民工程”：通过财政补贴方式对十大类高效节能产品进行推广应用，预计每年拉动节能产品消费4000亿～5000亿元，可节电750亿千瓦时，年减排二氧化碳7500万吨。

　　国家发展改革委副主任解振华表示，“节能产品惠民工程”将一举三得：既能扩大消费、振兴产业，还能提高能效、优化结构，更是节电省钱、惠及百姓之举。

　　两部委日前印发的《关于开展节能产品惠民工程的通知》明确指出生产企业是高效节能产品的推广主体，中央财政对高效节能产品生产企业给予补助，再由生产企业按补助后的价格进行销售，消费者是最终受益人。同时，还鼓励有条件的地方安排一定资金支持高效节能产品推广。

　　今后3年，“节能产品惠民工程”将通过财政补贴方式对能效等级1级或2级以上的空调、冰箱、平板电视、洗衣机、电机等十大类高效节能产品进行推广应用，包括已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车。而补贴对象是高效节能产品的购买者，包括消费者和用户。

　　财政补助标准主要依据高效节能产品与同类普通产品成本差异的一定比例确定，同时考虑技术进步和规模效应等因素。例如对能效等级2级的房间空调器给予300～650元/台（套）的补助，能效等级为1级的给予500～850元/台（套）的补助。

　　同时，主要采取间接补贴方式，对高效节能产品生产企业给予补助，即由生产企业按承诺推广价格减去财政补助后，以形成的新价格将高效节能产品销售给消费者和用户。

　　目前，高效节能房间空调器推广实施细则已发布。空调成为继高效照明产品、节能与新能源汽车之后又一享受财政补贴的高效节能产品，冰箱、平板电视、洗衣机、电机等产品财政补贴推广也将陆续实施。

　　目前，我国家用电器拥有量快速增长，但高效节能家电产品的市场占有率仅为5%～15%，节能潜力较大。

　　据解振华介绍，预计经过3年努力，实施“节能产品惠民工程”每年可拉动需求4000亿～5000亿元。到2012年，使高效节能产品市场份额提高10～20个百分点，达到30%以上，根本改变我国高效节能产品市场份额较低的局面。还能有效促进节能减排。据测算，实施“节能产品惠民工程”每年可实现节电750亿千瓦时，相当于少建15个百万千瓦级的燃煤电厂，减排7500万吨二氧化碳。

　　解振华指出，随着高效节能产品推广规模的扩大和准入门槛的提高，将引导和促使企业加快节能技术改造，推动技术进步和产业升级。同时，家电行业属于劳动密集型行业，产业链长，扩大高效节能产品消费、促进企业投资以及建立完善的营销、物流、售后服务等内销网络，可相应带动增加就业。

会员单位相互融资合作

　　10月26日，能发伟业和西安瑞驰战略合作签约仪式在“EMCo之家”——中国节能协会节能服务产业委员会举行。

　　中国节能协会节能服务产业委员会常务副主任谌树忠主持了此次签约仪式，国家发改委能源研究所副所长戴彦德刚下飞机便赶到签约现场，对能发伟业和瑞驰的成功合作表示祝贺，并对合作双方寄予厚望。同时，从宏观政策、行业结构等方面发表了鼓舞人心的讲话，他说：“当前，我们面临着前所未有的节能新形势和节能新任务，过去理解应对气候变化主要依靠坚持高效、清洁能源等措施，而国际最新研究表明，未来节能措施将对此产生重大影响。中国要实现减排的目标更是如此，所以节能产业将迎来大好的发展时期。本次合作是两家公司的有机结合，还需融合、调集社会各种资源以取得最终合作成功。”

　　EMCA常务副主任谌树忠和美中国际交流协会会长王建新积极促成了这次重要合作的达成。签约仪式上，王建新会长表示，能发伟业作为中国节能促进项目一期示范公司在美国上市，为我国节能服务产业引进了先进的技术、资金和管理经验。此次合作，不仅是在股权战略上的合作，帮助瑞驰企业内部管理体制逐步实现国际化，使公司管理水平更进一步，更是一次中外的合作、东北与西北的合作、资金和技术的合作。

　　项目一期示范公司能发伟业通过十余年的发展，实现了海外上市，目前累计的融资达到5800万美金，其在实现自身发展的同时，把握节能服务产业发展脉搏，引入资金，与项目二期的新兴公司携手合作，成为产业发展标志性的里程碑；同时标志着节能服务公司从松散型逐步走向紧密型的良好开端。

　　据悉，此次双方战略合作达成后，将针对西安瑞驰缺乏先进运营模式和管理念等问题，把能发伟业的先进经验引入瑞驰，带到西北地区，双方表示将齐心协力完成这次并购目标。

　　期待此次战略合作能为中国节能服务产业树立典范和榜样。

（编辑/凉）