中国国际招标网网讯 审计署于5月18日发布了中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况公告，截至今年一季度，2008年底新增1000亿元中央投资计划和预算已全部下达，2009年初新增1300亿元中央投资计划和预算基本下达。

　　审计过程中存在四点问题

　　一是有些项目的地方配套资金到位率不高。截至2009年3月底，审计抽查的18个省(自治区、直辖市)335个新增投资项目，中央投资资金平均到位率为94%，其中有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%。从投资完成情况看，由于配套资金未到位、部分项目前期准备不充分等原因，有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目进展缓慢，一些项目已到位资金闲置，还有个别地方虚报到位配套资金和工程进度，个别项目用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款，没有形成新的实物工作量。

　　二是部分政策的实施办法不够完善。如由于税收政策调控目标的多重性，个别高耗能、高排放( 以下简称“两高”)企业享受了一些税收优惠；一些企业在利用本企业中间环节产生的废弃物和再生资源进行生产时，没有充分享受到国家支持发展循环经济的优惠政策；一些扶持中小企业政策操作性不够强，影响了扶持中小企业政策的实施效果。

　　三是部分病险水库除险加固工程规划和管理亟待进一步加强。审计调查18个省(自治区、直辖 市)病险水库除险加固工程情况发现，由于一些地方在水库安全鉴定和治理上投入不足，审核申报工作不到位，有155座大中型和3156座重点小型水库病险状况比较突出，需要加强治理。

　　四是由于一些基层银行审核把关不严，一些企业利用虚假合同和发票办理票据贴现，部分贴现资金被存入银行谋取利差，而未注入到实体经济运行中。这不仅影响金融对实体经济增长的支持力度，虚增了银行存贷规模，也加大了银行系统性风险。

　　千亿资金安全引人忧

　　去年11月初，为有效应对国际金融危机，我国宣布实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，公布了10条经济刺激措施，投资总额超过4万亿元，其中，中央直接投资就有1.18万亿元。

　　从令人振奋的4万亿投资建设计划出台到今天，已经过去半年的时间了，这四万亿该怎么花，花到哪里一直备受社会各界关注。这四万亿中的每一分钱都来自人民，饱含着全国人民辛勤的汗水，中央以及各级地方政府应当承担起投资监管的责任，落实每一项投资，把钱花到实处。

　　这4万亿的巨额投资大多通过基础设施建设和城市建设以及产业项目来实现。建筑领域往往是腐败、贪污的高发区，特别是4万亿的投资投资领域广，时间跨度长，监控的难度相当大。“修一条路 ，倒一批人”的事例并不鲜见。当一些人还在为这史无前例的4万亿欢呼喝彩的时候，已经有另一些 人为这笔钱的流向是否安全捏着一把汗。

　　各界呼吁加强政府投资监管

　　“在应对金融危机的过程中，政府和社会应形成合力，对任何违法使用4万亿元资金的行为"零容忍"。”清华大学法学院副院长、北京市人民检察院第一分院副检察长周光权代表提出：“要让任 何一个违法使用资金的人或者单位都得到相应的处罚，从而使每一笔资金，不论大小，都能够用在刀刃上。”

　　一些民间环保组织也同样非常关心4万亿的投资监管，他们提出应加大环境监管不是阻碍发展，淘汰不合适的生产方式及项目，让四万亿投资的决策过程更加公开化，让四万亿投资成为绿色经 济和低碳经济的探路者。环保组织建议在保增长和严格控制“两高一资”行业（高污染、高耗能和 资源性产业）两种思路上科学决策，不能以牺牲“节能减排”的长远目标为代价，保护没有生命力 的高耗 能行业；投资项目依法严格进行环境影响评价，依法及时地向公众公开相关的信息；严格把 握环境影响评价中的公共参与环节，让环评公示和公众意见 反馈的机制真正落实到实处；加强环境 监管部门的问责。

　　引入社会监督机制

　　目前未发现重大的资金使用问题，但众多普通民众还是对自上而下的封闭式监管模式不太放心 ，他们认为应该对资金使用进行开放式监管。譬如，有网友建言，监督4万亿流向能否借鉴美国模式。2月17日，白宫开通了经济刺激计划官方网站，纳税人可以通过网站查询每笔资金使用详情。据称，随着经济刺激计划的开展，网站将通过各种形式公布资金走向，具体到各联邦政府机构、各州甚至各政府承包商。

　　显然，我国4万亿投资计划也需要类似的官方网站。开通4万亿投资计划官方网站之后，无论是中央投资，还是地方投资，或是吸引的社会投资，都能一目了然； 无论是政府责任人、监督人，还 是论证项目的专家以及承包商、各种程序，都是高度透明的。这种信息公开方式，既方便了公众监督，也增强了公众对经济的信心。 而且，开通官方网站，不仅能让权威信息及时传播，而且也能最大限度地扼杀谣言，更能让政府投资计划吸收民智。