中国人民银行成都分行就四川低碳经济发展提出五点建议

　　7月26日，中国人民银行成都分行授权本报独家发布《对四川低碳经济发展的调查及政策建议》。该研究报告认为，四川具有丰富的自然资源，节能环保设备和清洁能源产业发展优势明显，一些地区在“低碳城市”建设模式的探索上处于全国前列，发展低碳经济的优势较为突出。

　　金融机构对四川低碳经济发展已积极介入、提供支持。中国银行四川省分行在授信审批中，实行“环保”一票否决制。兴业银行在2009年为四川水泥行业技术改造、污水处理等项目提供4.79亿元信贷支持的基础上，未来5年内，将再提供50亿元资金支持。还有一些金融机构正在探索参与和支持碳金融交易的方式和模式。

　　同时，这份研究报告也认为，由于各方面原因，四川发展低碳经济还面临一系列制约因素，比如，低碳经济发展意识不强，产业结构矛盾突出，节能降耗压力大，资源、能源价格体系未彻底理顺，企业缺乏发展低碳经济的压力，碳排放价格竞争力低，碳交易市场急需培育和完善等。如何加快四川低碳经济发展，这份研究报告提出五点政策建议。

　　本报记者 张学文

　　建议一：

　　将低碳经济纳入“十二五”规划

　　提高认识、强化责任，不断增强“低碳”意识。各级地方政府、职能部门和企业，应树立低碳高增长观念，充分认识到低碳经济是关乎每个人的事情，低碳经济并不是未来需要做的事情，而应从现在做起。在此基础上，结合地方资源禀赋和经济发展实际，把发展低碳经济和促进经济低碳化纳入地方经济发展“十二五”规划。

　　建议二：

　　推动资源能源价格体系改革

　　推动资源能源价格体系改革，形成低碳经济发展的内在动力。将资源有偿使用制度切实落到实处，加快资源垄断行业的体制改革。打破市场垄断，依据资源节约和环境保护要求，明确公布准入门槛的基础上，取消对各类企业的准入限制，形成市场化的有效竞争格局；合理确定国家有偿出让矿业权收益中中央和地方的分配比例；进一步完善水、土地、林业等资源的产权制度，使得资源有偿使用、适度竞争成为资源价格形成的市场基础。二级市场上，发展资源产权交易市场，以及进行咨询、信息服务、评估的中介机构，建立完善的产权交易制度，实现产权按照市场规则交易流转。打破市场垄断的同时，加快资源税改革，完善资源价格对资源稀缺性和生态环境等成本的反映。

　　建议三：

　　实施低碳投资退税政策

　　加强对低碳经济发展的产业政策和财税政策支持。进一步完善转移支付制度，对限制开发区域和禁止开发区域予以相应的政策倾斜。争取由中央财政确定横向补偿标准，将生态环境受益地区向生态效益提供地区的转移支付统一上缴中央后，再通过纵向支付拨付给因保护或投入生态环境而丧失经济发展机会的地区和人群；在税收政策上，对低碳经济发展进行支持。如，从事低碳技术开发的企业可享受一定的所得税减免，用于购置环境保护型设备的投资，可按一定比例实行税额抵免，并对环保设备实行加速折旧。通过实行低碳投资退税等优惠政策，采取企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等财政补贴措施，支持低碳企业发展。

　　建议四：

　　鼓励金融机构参与CDM

　　推广绿色金融，创新服务手段，加大低碳经济的金融支持力度。引导金融机构针对区域低碳产业发展实际，积极研发适销对路的金融产品。严格执行国家宏观调控政策，从严限制对高耗能、高污染和资源消耗型的企业和项目的信贷投放，禁止对国家已明确为产能过剩的产业中的企业和项目盲目发放贷款；鼓励金融机构积极参与CDM（清洁发展机制）项目的贷款业务，探索开发多种形式的低碳金融产品。建立多层次的资本市场体系，推动低碳型企业优先上市，研究发展多种类型碳基金；引导金融机构在资金结算、国际业务、网银业务、机构理财、供应链融资、现金管理、委托贷款、融资租赁等方面为低碳企业提供一揽子金融服务，建立低风险项目快速审查“绿色通道”，提高服务效率。

　　建议五：

　　争取设立“西部碳交易所”

　　积极开展碳交易，探索设立碳交所。目前，四川CDM项目数量居全国第二，成都设立碳交易所优势明显，建议把设立“西部碳交易所”纳入有关经济规划，积极探索筹建，明确功能和定位，争取早日设立区域性和全国性的碳交易所。同时，放宽对CDM项目的管制，改进碳交易外汇管理方式，平衡政府和企业收益，增强国内企业在国际碳排放交易市场中的话语权。此外，需要充分发挥政府的引导作用，加强统筹协调，为企业、项目碳排放交易牵线搭桥，进一步扩大CDM项目规模。