李友志:发挥财政职能作用 推进新型工业化进程-政策解读-中国节能服务网
李友志:发挥财政职能作用 推进新型工业化进程
时间:2011-10-18 来源: 国家财政部 浏览:3098 作者:孔明霞
近年来,按照湖南省委、省政府的决策部署,湖南财政部门充分发挥职能作用,在推进新型工业化方面做出了积极努力,取得了明显成效。2011年财政支持新型工业化的主要思路:加大财政投入力度,确保资金落实到位;)加强财政监督管理,提高资金使用效率;灵活运用财政“组合拳”,合力推动经济发展等。

  湖南省财政厅厅长 李友志

  新型工业化是富民强省的第一推动力,是实施“四化两型”战略的核心内容。近年来,按照省委、省政府的决策部署,湖南财政部门充分发挥职能作用,在推进新型工业化方面做出了积极努力,取得了明显成效。今后,将按照省委、省政府的部署安排,更加主动施为,加大支持力度,完善支持机制,着力推进新型工业化进程。

  一、2010年省财政推进新型工业化所做的主要工作

  2010年省财政推进新型工业化,主要做了以下几个方面的工作:

  (一)积极筹措资金,加大投入力度

  1、落实预算安排,确保预算资金到位。为了支持工业经济发展,确保各项工作顺利开展,财政部门千方百计筹措资金,调整支出结构,扩大增量,盘活存量,力争各项资金落实到位。2010年省本级预算安排新型工业化专项引导资金3亿元,企业技术改造资金1.8亿元,信息化专项资金5800万元,中小企业发展和贷款贴息资金1.2亿元,信用担保风险补偿4000万元。省财政还加大投入力度,增加科技项目资金,2010年达到2.42亿元,比上年增加3500万元,增长17%;产学研专项新增安排1亿元,比上年增加5000万元;新增安排新能源产业专项资金3000万元。在保证省本级资金到位的同时,省财政积极争取中央补助,2010年争取有关企业改革和发展的各类专项资金16.39亿元,比上年增加4.35亿元,增长36.12%。各项资金的及时到位,为新型工业化的发展提供了较好的财力保障。

  2、发挥财政引导放大功能,创新投入机制。稳步开展国家创业投资引导基金试点工作,积极推进湖南省创业投资引导基金设立,省财政到位资金1.81亿元,设立了湖南新能源产业基金、信息产业基金、生物医药产业基金,三支基金争取到中央投资1.5亿元,省财政预算安排1.5亿元,初步估算,将吸引超过12亿元的社会投资。2010年为湖南高新创业投资有限责任公司增加注册资本金5000万元,投入2000万元设立常德创业投资基金,拓宽了资金来源渠道,有效发挥了政府资金的引导示范效应和集聚放大功能。

  3、支持招商引资,拓宽筹融资渠道。积极支持商务、贸促、经协等部门开展招商引资活动,保障湘商大会、湖南国际旅游节、湘台经贸洽谈等传统招商引资活动的举行,积极筹措资金保障湖南省在上海等长三角相关城市举办经贸交流合作月、欧洲专题招商会等活动,有效推动了产业升级,促进了区域协调发展。

  (二)优化支出结构,突出扶持重点

  1、积极支持重点产业、企业,打造发展引擎。重点支持了高新技术产业、装备制造业、传统优势产业、信息产业等领域的重点项目,并对2007年至2009年的项目进行了跟踪督查;大力改造传统产业升级,以企业技术改造带动传统产业的提质升级;加大信息技术改造支持力度,推进工业化和信息化深度融合。

  2、大力扶持中小企业,推动非公经济发展。2009年用于支持缓解中小企业融资难的14亿元国库专项调度资金效果显著,全省信用担保体系已呈网络式架构,一定程度上缓解了中小企业融资难问题。用好用活地方特色产业中小企业发展专项资金,大力扶持各地发展特色产品,培育县域支柱产品和骨干企业。

  3、突出支持自主创新,推进产学研紧密结合。省级科技计划重点支持了基础研究、成果推广、国际科技合作、社会发展支撑等多领域重大科技项目,使一批企业得到了快速发展。产学研结合成效初现。2010年支持项目107个,转化科技创新成果100余项,开发新产品157个,有效激发了各部门、地方政府、企业和社会各方面的投入积极性,科技支撑能力显著提升,产生了良好的带动作用和社会经济效益。

  4、重点支持新能源产业,推动工业绿色发展。认真梳理中央财政支持新能源产业发展政策,加大宣传,并在深入调研、广泛研究讨论的基础上,结合全省实际,出台了《关于支持我省新能源产业发展的若干财税政策》,进一步加强政策引导和资金投入,支持推进新能源产业发展与开发利用。积极支持节能减排,大力推进清洁生产和循环经济。拨付资金5000万元,支持长株潭三市节能与新能源汽车的推广运营。

  5、积极支持承接产业转移,助推新型工业化。2010年,省财政安排承接产业转移专项资金5000万元,重点对各市州标准厂房建设、保税仓库和海关联网监管项目、加工贸易企业技术改造项目给予支持。


  6、深入推进国企改革,增强企业发展活力。截至2010年,省财政已累计筹措改革资金64.14亿元,支出63.24亿元,支持了323户企业关闭破产,安置职工12.67万人,35户企业转制搞活,安置职工2.32万人,58个社会职能机构分离。省属国企改革阶段性任务基本完成,同时积极支持央企对接合作活动,为推动全省企业联大靠强、进一步拓展发展空间提供了经费保障。

  (三)落实政策配套,整体有力有序有效推进

  根据省委、省政府《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》要求以及相关会议精神,省财政多方协调,积极筹措资金,调整支出结构,落实推进新型工业化的一系列配套政策。安排专项资金,逐步完善了全省工业经济运行动态分析和监测体系,对湖南君山银针茶业公司的“君山”商标等湖南15家企业的新获中国驰名商标给予了奖励,对长丰集团等25家汽车和工程机械整车(主机)生产企业扩大省内配套进行奖励;落实电煤补助和调煤保电资金6626.6万元,保证了生产要素的供给,确保了工业经济的平稳运行。

  二、2011年财政支持新型工业化的主要思路

  “十二五”时期是加速推进富民强省,大力转方式、调结构,实现经济社会长期平稳较快发展的重要战略机遇期。2011年是“十二五”规划的开局之年,财政部门将紧紧围绕省委省政府“四化两型”建设的战略部署,充分发挥财政职能作用,主动适应新形势新变化,抓住关键、突出重点,支持企业发展,加速推进新型工业化进程。

  (一)加大财政投入力度,确保资金落实到位

  1、积极落实新增项目资金。2011年,省本级预算安排新型工业化引导资金3亿元、战略性新兴产业专项资金5亿元、科技资金2.57亿元、产学研专项资金5000万元等。省财政在积极筹措资金的同时,将联合有关部门,进一步研究修订完善专项资金管理办法,抓好政策配套工作。

  2、有效整合现有财政资金。整合新型工业化、技术改造等各项产业发展资金,突出重点,择优扶强,加大对“四千工程”和“双百工程”的支持力度,通过大项目、大投资带动全省工业经济大跨越、大发展。

  3、探索完善财政投入机制。为进一步改革完善全省财政支持产业发展资金的投入方式,积极探索财政资金开展股权投资。从2011年起,省财政预算安排的各项支持产业发展专项资金,除特定用途外,将一定比例的资金用于相关产业领域企业(项目)的股权投资。此举主要目的是更加充分的发挥财政资金的引导和激励作用,增加产业投资资金的供给,通过股权投资扶持企业发展,引导信贷、社会资金投入全省产业发展和结构调整。

  4、争取中央财政支持。与省直相关部门加强沟通,密切联系,精心筛选湖南优势项目,争取中央更大力度的支持。

  (二)加强财政监督管理,提高资金使用效率

  1、进一步完善项目申报和评审程序。与相关部门通力合作,加强项目的科学化精细化管理,做好项目申报的顶层设计,逐步实现申报、评审网络化,完善评审指标体系,在资金的分配使用上力求更加科学合理。

  2、进一步加强财政监管和绩效评价。构建“全员参与、全面覆盖、全程控制、全部关联”的监督新机制,逐步形成纵横联动、齐抓共管的大监督格局。逐步完善全省的财政支出绩效评价指标体系,在做好财政资金安全、规范性监督的基础上,积极探索和推进绩效监督工作,改变财政资金分配“重分轻管”的现象,提高财政资金的使用效率。

  (三)灵活运用财政?“组合拳”,合力推动经济发展

  1、完善企业退出机制。继续做好国有企业改革扫尾工作,推进市县国有企业改革,着力解决好国有企业改革遗留问题。积极争取中央关闭小企业补助资金,全力推进企业退出性工作。

  2、落实税收优惠、政府采购等财税政策。通过推进增值税转型改革、结构性减免税费和争取国家关税政策调整等措施,减轻企业负担,优化企业发展环境。加大政府采购自主创新产品的范围和力度,积极将省内自主创新产品列入政府采购目录,优先采购,优先安排采购自主创新产品的预算,营造鼓励科技创新的社会氛围,助推高新技术产品和企业的发展。

  三、全面推进国有资本经营预算工作

  建立国有资本经营预算制度,是完善社会主义市场经济体制的一项重大制度建设,对增强政府的宏观调控能力,完善国有企业收入分配制度,推进国有经济布局和结构的战略性调整,集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题具有重要意义。按照《湖南省人民政府关于试行国有资本经营预算的实施意见》(湘政发[2010]32号)精神,湖南省财政厅与省国资委于今年初联合下发了《湖南省省级企业国有资本收益收取管理暂行办法》(湘财企[2011]2号),从2011年起,收取2010年省级企业国有资本收益,编报国有资本经营预算。省财政厅将与有关部门、单位、企业加强沟通,积极配合,确保此项工作的顺利进行,同时指导有条件的市州尽快开展国有资本经营预算工作,全面推动国有企业的发展壮大。