4月23日，中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）正式发布了《节能服务产业发展报告（2025年）》（以下简称《报告》），全面梳理行业发展现状和特征，研判机遇挑战并展望未来发展趋势。

2025年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年、《巴黎协定》达成10周年，也是“双碳”目标提出5周年，同时是“十四五”规划收官之年。国家深入贯彻节约优先方针，密集出台节能降碳政策，健全资源环境要素市场化配置体系，推进零碳园区、零碳工厂和全国碳市场建设，加力扩围实施“两新”政策，从政策引导、市场供给、机制保障等多方面为节能服务产业筑牢发展根基。

《报告》数据显示，我国节能服务产业规模持续扩大，高质量转型步伐显著加快。截至2025年底，全国节能服务公司数量达到17675家，从业人员103.2万人，产业年产值5908亿元；全年新增合同能源管理投资额创历史新高，达到1857.2亿元，形成年节能能力约4779万吨标准煤，相当于减排11757万吨二氧化碳，节能降碳成效突出。

在产业布局与创新发展方面，行业呈现鲜明特征。区域布局上，东部地区集聚优势明显，不论是节能服务企业数量还是节能降碳投资流向都偏重于山东、浙江、广东等地；项目分布上，保持了“数量看建筑、投资看工业”格局，其中，公共机构领域项目数量领跑，工业领域投资占比最高；商务模式上，能源托管政策红利持续释放，该模式占比从“十四五”初的13.4%提升到“十四五”末的26%，节能合同类型更加多元化；技术应用上，空调制冷系统节能、能碳数智化、建筑综合节能等技术类型广泛应用；市场竞争上，马太效应增强，头部企业主导大型项目，行业迈入高质量竞争新阶段；创新层面，技术创新聚焦装备升级、系统提效、数字赋能，模式创新突出长期运营、能碳一体、生态协同。

《报告》指出，节能服务产业迎来多重发展机遇：一是节能降碳政策加快落地见效。存量设施低碳改造需求扩大，同时，政策要求央企建设绿色供应链也会带来一定的增量市场；二是零碳园区和零碳工厂带来重大机遇。“十五五”期间力争建成100个左右国家级零碳园区、规划布局一万公里以上零碳运输走廊、引导工业企业试点建设零碳工厂，产生大量节能降碳项目需求；三是碳市场覆盖范围持续扩大。钢铁、水泥、铝冶炼已纳入，覆盖范围逐步扩展至化工、石化、民航、造纸等行业，到2027年，碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，带来更多潜在市场；四是新兴产业和未来产业降碳需求迫切。数据中心、算力中心、光伏、动力电池等新兴高耗能产业快速发展，对节能降碳需求迫切，为产业拓展新赛道提供契机。

与此同时，产业发展仍面临多重挑战。专业能力上，政策更新快、技术整合要求高，中小企业适配能力不足；市场需求上，部分业主存在短视心理，有效需求落地难、决策链条长；资金层面，企业轻资产导致融资难，项目垫资压力大，回款周期长，盈利水平较为薄弱；行业竞争上，市场洗牌加速，综合服务门槛持续提升，同质化竞争仍制约发展质效。

“十五五”是我国实现碳达峰目标的决胜关键期，节能服务产业将步入政策导向更清晰、市场空间更广阔的发展新阶段。“更高水平、更高质量开展节能工作”的要求，“一个机制”“三项任务”的规划，都将为产业持续发展提供重要引领。在政策组合拳支持下，预计2030年节能服务产业年产值有望实现翻番。站在绿色低碳转型关键节点，节能服务企业需以技术创新破局、模式创新提效、生态协同共赢，在服务国家“双碳”战略中实现高质量可持续发展，为如期实现碳达峰目标贡献力量。

如需获取报告全文，可与EMCA咨询研究部联系（邮箱：consulting@emca.cn）。报告电子版定价1200元，EMCA会员单位及参与2025年节能服务产业普查的企业可免费获取。