9月1日，国家发展改革委在官网发布《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办事指南》。
《办事指南》主要包括基本信息、办理流程图、申请材料示范文本、常见错误示例、常见问题解答等内容，涉及固定资产投资项目节能报告、节能审查等相关申报工作指引和说明。
全文如下
固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办事指南
基本信息：
发布日期：2025年9月1日
实施日期：2025年9月1日
发布机构：国家发展和改革委员会
固定资产投资项目节能审查和碳排放评价
行政许可
本指南适用于由国家发展改革委负责实施节能审查和碳排放评价的重点领域年综合能源消费量50万吨标准煤及以上（或年煤炭消费量50万吨及以上）的固定资产投资项目，包括新建、改建、扩建、技术改造等类型。重点领域范围按照《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发展和改革委员会令2025年第31号，以下简称《办法》）和国家发展改革委有关规定执行。
前审后批
国家发展和改革委员会
国家发展和改革委员会
国家发展和改革委员会
无数量限制
按照申请材料目录准备材料，齐全后即可进行申报。
申请材料要素齐全、节能报告内容深度达到审查要求、符合法定形式。
无
（一）省级节能审查机关申请对项目开展节能审查和碳排放评价的请示文件（纸质版，原件一式1份，复印件一式1份）
（二）项目节能报告，内容应符合《办法》第十二条有关要求（纸质版，原件一式2份，附光盘）
（三）企业投资项目需提交备案（核准）文件（纸质版，复印件一式2份）
（四）省级节能审查机关出具的项目情况说明，内容应符合《办法》第十三条有关要求（纸质版，原件一式1份，复印件一式1份）
（五）项目建设单位出具的关于相关报送材料真实性、合法性和完整性的书面承诺（纸质版，原件一式1份，复印件一式1份）
（六）省级节能审查机关、项目建设单位等认为需要补充说明情况的其他材料（纸质版，原件一式1份，复印件一式1份）附表
（一）省级节能审查机关指导项目建设单位登录全国投资项目在线审批监管平台和国家发展改革委网上政务服务大厅系统，选择相应事项，完成线上申请流程。
（二）省级节能审查机关可选择将申请材料通过机要渠道、邮寄或现场报送至政务服务大厅。
（三）政务服务大厅收到项目节能审查和碳排放评价纸质申请材料和网上申请信息后，窗口工作人员对申请材料进行形式审查，审查合格的予以接收。
（四）承办司局收到申请材料后，对申请材料进行初步审核，审核通过的予以受理。
（五）受理后，承办司局委托具备技术能力的机构进行节能评审。节能评审机构形成评审意见后，报承办司局。如有需要，承办司局可征求相关部门和司局意见。
（六）承办司局办理并出具项目审查意见或明确项目不予通过。
（七）审查结果文件通过机要渠道送至来文单位，政务服务大厅将事项办理结果信息通过短信形式告知申请人。
全年办理
20个工作日
20个工作日。项目情况复杂或者需要征求有关方面意见的，可以延长10个工作日。（委托评审时间不计算在规定时限内）
0次
事项办理进展信息及结果信息将以短信形式告知申请人。申请人也可以登录国家发展改革委门户网站“政务服务”频道查询，向政务服务大厅电话咨询或到政务服务大厅现场咨询。
事项办理结果信息通过短信形式告知，审查结果文件通过机要渠道送至来文单位。
事项办理结果信息在国家发展改革委门户网站政务服务大厅公开（涉密除外）。
无需收费
政务服务大厅举报电话：010-68504515
（一）现场咨询：政务服务大厅3号窗口
（二）电话咨询：010-68505043、010-68505050
（三）网上咨询：
https://services.ndrc.gov.cn/ecdomain/portal/portlets/bjweb/newpage/firstpage/firstpage.jsp
（四）移动端咨询：
https://services.ndrc.gov.cn/ecdomain/portal/portlets/bjweb/newpage/firstpage/firstpage.jsp
地址：北京市西城区三里河南五巷
对外工作时间：法定工作日
上午8:30-11:30
下午13:30-16:30
办理流程图：
申请材料示范文本：
（一）固定资产投资项目节能报告通用文本
1.项目概况；
2.分析评价依据；
3.项目建设及运营方案节能降碳分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；
4.项目能源消费情况，包括年综合能源消费量、化石能源消费量、煤炭消费量、可再生能源消费量和供给保障情况、原料用能消费量、能源消费结构；单位产品综合能耗、单位产品化石能源消耗、单位增加值（产值）能耗、单位增加值（产值）化石能源消耗，以及有关数据与国家、行业、地方标准及国际、国内行业先进水平的全面比较；
5.项目碳排放情况，包括单位产品碳排放、单位增加值（产值）碳排放、碳排放总量、碳排放结构（能源活动、工业生产过程排放等）；单位产品碳排放、单位增加值（产值）碳排放等数据与国家、行业和地方标准及国际、国内行业先进水平的全面比较；
6.项目拟采取的节能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消费控制和压减、节能低碳技术装备应用等措施及其技术、经济论证；
7.项目实施对所在地完成节能降碳目标任务的影响分析。
（二）项目情况说明通用文本
1.省级有关部门对项目的联合评估论证情况，包括产业管理、节能降碳、生态环保、资源利用等政策符合性，能效、碳排放、污染物排放、工艺设备等技术水平先进性，以及评估论证结果等；
2.项目实施能源消费替代、煤炭消费控制和压减等情况及产能置换情况（如需），以及有权限的部门出具的核实意见；
3.本省（区、市）项目所属细分产业发展总体情况、既有产能规模和市场需求情况、同类存量企业生产经营情况；
4.项目建成后对本省（区、市）节能降碳工作特别是相关指标的影响分析；如有不利影响，应提出拟采取的有效措施；
5.是否支持项目建设的明确意见；
6.其他需要说明的情况。
常见错误示例：
（一）节能审查和碳排放评价请示文件、项目情况说明等未加盖来文单位公章。
（二）节能报告未加盖项目建设单位、编制单位公章。
（三）申请材料要素、数量等不符合申请材料目录要求。
（四）申请材料中需提供的批文已过期或有效期已经不足30个工作日。
（五）申请材料中的项目名称与审批（核准、备案）文件中的名称不一致，或项目建设单位名称与审批（核准、备案）文件中的名称不一致等。
常见问题解答：
（一）国家发展改革委负责实施节能审查和碳排放评价的项目主要涉及哪些重点领域？
答：国家发展改革委实施节能审查和碳排放评价的具体行业范围，按照《办法》和国家发展改革委有关规定执行，具体可咨询省级节能审查机关。 发布时间：2025-09-01
（二）对节能报告编制有什么要求？
答：《办法》要求项目建设单位应编制节能报告，不具备报告编制能力的应委托具备相应技术能力的机构编制节能报告，项目建设单位等有关方面应全程参与配合，共同商讨确认报告内容。 发布时间：2025-09-01
（三）如何查询项目办理进度？
答：申请材料接收后，系统将根据项目建设单位在政务服务大厅网上登记时预留的联系方式，将办理情况以短信形式发送至联系人。项目建设单位可在政务服务大厅现场咨询、向政务服务大厅电话咨询或登录国家发展改革委网上政务服务大厅查询。 发布时间：2025-09-01
（四）材料接收之后多长时间可以知道项目是否受理？
答：5个工作日内。发布时间：2025-09-01
（五）如何领取事项办理结果文件？
答：有关文件由国家发展改革委于事项办结当日通过机要系统交换至省级节能审查机关，并抄送项目建设单位。项目建设单位可联系省级节能审查机关领取。 发布时间：2025-09-01
（六）提交材料后被告知不予受理的项目是否可以再次申请？再次申请的流程如何？
答：视不予受理原因而定。如不予受理原因是节能报告内容未达到审查深度要求，可修改完善材料后再次申请，申请流程和材料与初次申请要求一致。如不予受理原因是项目不符合节能降碳、产业管理等有关政策规定，在政策要求和适用情形未发生变化的情况下，不能再次申请。发布时间：2025-09-01
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